Proyecto de Ley del IACMER

LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS SANCIONA CON FUERZA DE  

LEY: 

CREACIÓN DEL INSTITUTO AUTÁRQUICO DE COOPERATIVAS Y MUTUALES

 

Artículo 1º.- Créase el Instituto Autárquico de Cooperativas y Mutuales de Entre Ríos (IACMER), que funcionará como organismo Autárquico de la Administración Pública Provincial. Se relacionará con el Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Gobierno, Justicia y Educación.-

OBJETO

Artículo 2º.- El IACMER tendrá como objeto: promocionar, fomentar y fiscalizar el crecimiento y desarrollo de las instituciones cooperativas y mutuales, elaborando y ejecutando políticas y acciones orientadas al cumplimiento de su objeto.-

JURIDICCIÓN

Artículo 3º.- El IACMER tendrá jurisdicción en el territorio de la provincia de Entre Ríos, su domicilio legal y administración central estarán constituidos en la ciudad de Paraná y tendrá facultad para establecer delegaciones en otros lugares de la provincia.-

FINALIDAD

Artículo 4°.- El IACMER tendrá como finalidad:

a) Elaborar e implementar programas de promoción, educación y capacitación cooperativa y mutual;

b) Controlar y fiscalizar el funcionamiento de las cooperativas y mutuales y de sus órganos directrices;

c) Celebrar contratos y convenios con entidades públicas y privadas para el cumplimiento de su objeto;

d) Entender e intervenir en la elaboración, modificación y actualización de la legislación vinculada a las cooperativas y mutuales;

e) Proponer y elaborar programas tendientes al desarrollo de las actividades cooperativa y mutual, conjuntamente con las instituciones representativas de estos sectores;

f) Gestionar financiamiento para proyectos cooperativos y mutuales, ante organismos oficiales y privados;

g) Llevar y mantener actualizadas las estadísticas sobre los movimientos cooperativo y mutual;

h) Asesorar sobre la creación de nuevas cooperativas y mutuales;

i) Desarrollar programas para la inserción de los sistemas cooperativos y mutuales, como estructuras dinamizadoras del perfil económico de la provincia;

j) Elaborar y proponer normas y programas que permitan el armónico funcionamiento de las cooperativas y mutuales del MERCOSUR y sus relaciones con el extranjero;

k) Fiscalizar en forma periódica las inversiones realizadas con los créditos y subsidios entregados a las entidades cooperativas y mutuales;

l) Actuar como órgano de aplicación de las Leyes provinciales N° 8.130 y N° 8.674 o aquellas que en el futuro las reemplacen; y toda otra norma que regule las cooperativas y mutuales;

ll) Actuar como órgano local competente, en las atribuciones fijadas por las Leyes Nacionales N° 20.321 y N° 20.337;

m) Inspeccionar, fiscalizar asambleas, designar veedores y auditores e instruir sumarios administrativos en las cooperativas, mutuales y sus órganos de segundo y tercer grado;

n) Actuar como órgano de aplicación de los convenios entre el Gobierno Nacional y el Gobierno Provincial, referidos a los movimientos cooperativo y mutual;

ñ) Administrar los Fondos para Educación, Promoción y Capacitación Cooperativa establecidos por la Ley Nacional N° 23.427, la Ley Provincial N° 8.130 y el Fondo de Promoción Mutual;

o) Realizar todos los demás actos no previstos y adoptar las medidas necesarias que estime oportunas o convenientes para el mejor cumplimiento de sus actividades, debidamente fundado y comunicando al Poder Ejecutivo.

CAPACIDAD JURIDICA

Artículo 5º.- El IACMER a los efectos del cumplimiento de su finalidad, estará facultado a realizar todos los actos previstos en las leyes provinciales y nacionales vigentes.

Artículo 6°.- A los efectos del artículo 5º el IACMER podrá:

a) Arrendar bienes, prestar servicios de locación, hacer renovaciones y transacciones, conceder créditos, quitas y esperas;

b) Cobrar y percibir todo lo que se deba al IACMER, contraer compromisos y realizar erogaciones para el cumplimiento de su objetivo;

c) Tomar dinero en préstamo, realizar toda clase de operaciones financieras y bancarias en moneda Argentina y extranjera, sea con entes de derecho públicos, sociedades de economía mixta o personas privadas del país o del exterior, como así mismo con organismos internacionales. Para las operaciones que se realicen con personas del exterior, el IACMER deberá contar con la autorización expresa del Poder Ejecutivo provincial. En todos los casos de préstamos con personas jurídicas, los costos del crédito no podrán ser superiores a los de plaza para este tipo de instituciones y para operaciones de igual naturaleza;

d) Solicitar y aceptar avales, garantías y fianzas de instituciones bancarias públicas o privadas, con el fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones emergentes de la obtención de préstamos y de la realización de operaciones financieras;

e) Emitir, girar, aceptar y endosar letras de cambio, pagarés y todo otro título de crédito, nacional o extranjero y recibirlos de terceros; abrir y cerrar cuentas corrientes, de caja de ahorro y plazo fijo, preferentemente en banco oficial; emitir y girar sobre fondos del IACMER; descontar y redescontar letras, pagarés y toda clase de títulos de créditos y obligaciones; otorgar cartas de créditos de pago y operar con cualquier género de títulos públicos y documentos comerciales, civiles o bancarios nacionales o extranjeros;

f) Comparecer en juicio ante las distintas jurisdicciones como parte actora, demanda o tercerista, con facultades para denunciar criminalmente o querellar, aceptar o rechazar concordatos o adjudicaciones de bienes, pedir o votar quiebras, comprometer en árbitros y/o amigables componedores, renunciar a apelaciones y recursos, prorrogar jurisdicciones, aceptar legados o donaciones con o sin cargo, aceptar garantías reales y transar en todo género de cuestiones judiciales o extrajudiciales;

g) En general, realizar todos los actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.

ORGANIZACIÓN Y ADMINISTRACIÓN

Artículo 7º.- El IACMER será dirigido y administrado por un (1) Presidente, un (1) Vicepresidente, un (1) Director de Cooperativas y un (1) Director de Mutuales, designados todos por el Poder Ejecutivo.-

Artículo 8º.- Los directores designados se elegirán, uno a propuesta de una terna sugerida por el sector cooperativo federado y el otro, de una terna propuesta por el sector mutualista federado.-

Artículo 9º.- No podrán ser designados presidente, vicepresidente o directores:

a) Los que no sean argentinos nativos, por opción o naturalizados;

b) Los fallidos por quiebra causal y los concursados durante el tiempo de su inhabilitación;

c) Los condenados con accesoria de inhabilitación de ejercer cargos públicos; los condenados por hurto, robo, defraudación, cohecho, emisión de cheques sin fondo, delitos contra la fe pública, los condenados por delitos cometidos en la constitución, funcionamiento y liquidaciones de sociedades, en todos los casos hasta 10 (diez) años después de cumplida la condena;

d) Los condenados por delitos que, en razón de su naturaleza, sean incompatibles para el cargo;

e) Los exonerados o cesanteados de Administración Pública Nacional, Provincial o Municipal.

En caso de producirse cualquiera de las situaciones previstas, durante el término de sus funciones, cesarán de inmediato en el cargo y así lo dispondrá el Poder Ejecutivo. De igual manera, con causa fundada, los presentantes de las ternas podrán solicitar ejecutar al Poder Ejecutivo la revocatoria de la designación del director propuesto.-

FUNCIONAMIENTO

Artículo 10º.- Para el manejo de los asuntos cooperativos y mutuales, el Presidente se reunirá por separado en forma ordinaria con el Vicepresidente, con el director responsable del Área de Cooperativas y con el director responsable del Área de Mutuales, para el tratamiento y resolución de sus temas específicos. Las mismas serán como mínimo quincenalmente y extraordinariamente cada vez que el Presidente lo requiera o a pedido del Vicepresidente o del director que resuelva convocarla. De ella se labrará acta.

Las actas de sesiones deberán ser asentadas en el libro respectivo dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores a la fecha de la reunión y firmadas por el presidente, vicepresidente y director. En caso de que en las sesiones surgieran opiniones diferentes, de tener que resolverse el tema, prevalecerá la del Presidente.-

DEBERES Y ATRIBUTOS

Artículo 11º.- El Presidente y los directores tienen la facultad para organizar, dirigir y administrar el IACMER, pudiendo realizar todos los actos establecidos en la presente ley para la consecución de los objetivos, finalidad y funciones, adoptando y dictando en tal sentido las resoluciones que crean necesarias.-

Artículo 12º.- Son deberes y atribuciones del presidente:

a) Convocar y presidir las reuniones con los directores y comisiones asesoras;

b) Delegar funciones a los directores;

c) Ejercer la representación administrativa y legal del IACMER;

d) Firmar conjuntamente con los directores la memoria y, a su vez éstos con el responsable de área contable del IACMER, el balance general y estados contables que integren la rendición de cuentas;

e) Responder ante el Poder Ejecutivo por la marcha del IACMER y del cumplimiento de las políticas que haya establecido el Gobierno Provincial;

f) Designar por resolución y a propuesta de cada uno de los sectores, a los integrantes del Consejo Asesor de Mutuales;

g) Firmar, conjuntamente con el correspondiente director, las resoluciones que se adopten para cada área;

h) Administrar en forma conjunta con los directores, los recursos financieros del IACMER y los bienes que integran su patrimonio y se utilicen para el cumplimiento de su objeto, verificando los proyectos y rendimientos de las inversiones;

i) Elaborar conjuntamente con los directores y con la participación de las comisiones asesoras, el reglamento interno del IACMER y elevarlo a la aprobación del Poder Ejecutivo;

j) Organizar el sistema contable de aplicación al IACMER, conforme a las normas técnicas generalmente aceptadas, incluido la incorporación de registraciones por ordenadores, medios mecánicos, magnéticos, y /u otros, previa autorización del mismo, por parte de Contaduría General y del Tribunal de Cuentas de la Provincia;

k) Nombrar, promover, trasladar, acordar licencias y permisos, medidas disciplinarias, aceptar renuncias y remover al personal y efectivizar todas las medidas derivadas de su relación de empleo conjuntamente con los directores, a cuyo fin deberá tenerse en cuenta los preceptos legales reglamentarios y convenidos que correspondieren. Las designaciones de personas, se efectuarán según los planteles y presupuestos general anual;

l) Contratar a personas especializadas, para funciones que no pueden ser cubiertas por su personal permanente, siempre que sea positivo para el estudio y resolución de problemas , planes, ramas de especialización o cualquier otro aspecto que sea de interés para el cumplimiento de su objeto;

ll) Promover la capacitación técnica del personal, instituyendo y otorgando becas de perfeccionamiento o autorizándolo cuando sean beneficiados por ellas, cuando no afecten el desempeño del IACMER y cuando la temática tenga vinculación al objeto de este;

m) Conjuntamente con el director de cada área aplicar multas y toda otra penalidad de carácter contractual o reglamento;

n) Controlar el desenvolvimiento administrativo y económico financiero del IACMER;

ñ) Celebrar contratos y convenios con entidades públicas y privadas para el cumplimiento del objeto del IACMER;

o) Observar que el libro de actas de reuniones esté actualizado;

p) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la presente ley.-

Artículo 13º.- El vicepresidente tendrá a su cargo la totalidad de las funciones de fiscalización de las cooperativas y mutuales, y aquellas que le sean establecidas reglamentariamente, y las delegadas por el Presidente, en caso de ausencia de este último asumirá la presidencia mientras dure la misma ejerciendo las funciones propias de dicho cargo.-

Artículo 14º.- Los directores tendrán a su cargo la supervisión y dirección de las áreas específicas, debiendo procurar la eficiencia a los fines del mejor logro de los objetivos del IACMER. Tendrán los siguientes deberes y atribuciones:

a) Intervenir en la planificación, ejecución y control de las acciones y actividades propias del IACMER;

b) Coordinar con el Presidente el ordenamiento operativo y resolutivo de los asuntos del IACMER;

c) Tomar conocimiento y emitir opinión sobre los asuntos puestos a su consideración;

d) Intervenir junto al presidente, en la administración de los recursos económicos y financieros, en el ámbito del área de su competencia, como así en el proyecto de presupuesto anual de gastos y cálculos de recursos;

e) Cumplir con la delegación de funciones que efectúe el Presidente;

f) Asignar funciones al personal de su área;

g) Asistir y ser alterno del Presidente en las reuniones del consejo asesor;

h) Ejercer, en general, todos los actos de administración, ejecución de políticas y acciones que resulten necesarios para dar cumplimiento a las finalidades de la presente ley en su área de responsabilidad, dando intervención al Presidente cuando éste tenga que entender los asuntos, de acuerdo a lo establecido en la presente ley.-

Artículo 15º.- Serán, en particular, las funciones del Director de Cooperativas:

a) Fiscalizar y auditar el desarrollo de las actividades administrativas y reglamentarias de las cooperativas de distinto grado;

b) Fiscalizar las inversiones realizadas con los créditos y subsidios entregados a las entidades cooperativas;

c) Administrar, conjuntamente con el Presidente, el Fondo para Educación, Promoción y Capacitación Cooperativas, establecido por la Ley Nacional Nº 23.427 y la Ley Provincial Nº 8.130, recibiendo la opinión del Consejo Asesor Cooperativo, creado por esta ley.-

Artículo 16º.- Serán, en particular, las funciones del Director de Mutuales:

a) Fiscalizar y auditar el desarrollo de las actividades administrativas y reglamentarias de las mutuales de distinto grado;

b) Fiscalizar las inversiones realizadas con créditos y subsidios entregados a las entidades mutuales;

c) Administrar, conjuntamente con el Presidente, los fondos con destino al sector, recibiendo la opinión del Consejo Asesor Mutual, creado por esta ley.-

Artículo 17º.- Las autoridades del IACMER deberán someter a consideración y aprobación del Poder Ejecutivo:

a) El presupuesto general anual, que se integrará con el presupuesto de gastos, el cálculo de recursos, el cuadro de Financiamiento y la planta de cargos con sus niveles remunerativos y los reajustes y rectificaciones presupuestarias que sugieren. Lo descripto deberá elevarse antes del 31 de agosto de cada año para su incorporación al proyecto de ley de presupuesto provincial.

b) Los convenios de cooperación que realicen con otras provincias, con el Estado Nacional y organismos públicos y privados, nacionales, provinciales, municipales o internacionales;

c) El balance e informe anual sobre la gestión, los aspectos técnicos, económicos y financieros.-

 

DE LOS RECURSOS

Artículo 18º.- Los recursos de IACMER estarán constituidos por:

a) Las sumas que fije anualmente el Presupuesto General de la Provincia;

b) Los recursos que se le destine por leyes nacionales o provinciales;

c) Los subsidios u otros medios de estímulo que destinen entidades públicas o privadas, provinciales, nacionales o extranjeras;

d) El crédito que obtuviese, previa autorización del Poder Ejecutivo;

e) Los fondos provenientes de contrataciones y prestaciones de servicios a instituciones públicas o privadas;

f) Los recursos que provengan por aplicación de las Leyes Nacionales N° 20.337, Nº 20.331 y la Ley Provincial N° 8.674;

g) Los montos provenientes del reintegro de préstamos, como las sumas correspondientes a intereses y moras;

h) Los saldos a favor de ejercicios contables vencidos, que pasarán a la cuenta en concepto de recursos del año anterior;

i) Los recursos del Fondo Provincial para la Educación, Capacitación y Promoción Cooperativa y del Fondo de Promoción Mutual;

j) Las sumas exigibles al Estado Nacional por los aportes de las Asociaciones Mutuales de la Provincia de Entre Ríos, de acuerdo a la legislación vigente, para promoción y fomento del mutualismo;

k) Cualquier otro recurso;

l) Los bienes o fondos que le sean legados, donados, transferidos y liberalidades que percibiera;

ll) Los ingresos provenientes de colocaciones financieras y bursátiles;

m) Los montos recaudados por la inscripción en el Registro Provincial.-

Artículo 19º.- Los recursos del IACMER tendrán la siguiente finalidad:

a) Proporcionar los medios necesarios para que el IACMER desarrolle las acciones impuestas por la presente ley;

b) Solventar las erogaciones que demanden los servicios de apoyo al sector cooperativo y el sector mutual;

c) Financiar programas de difusión, extensión y educación, tendientes a lograr los avances necesarios en los sectores cooperativo y mutual;

d) Solventar sistemas de capacitación y entrenamiento de personas para el desarrollo de los sectores cooperativo y mutual;

e) Financiar emprendimientos en los sectores cooperativo y mutual;

f) Contratar personal técnico y especializado para la realización de estudios o consultorías para el desarrollo de los sectores cooperativo y mutual;

g) Pagar viáticos, movilidad y servicios a terceros;

h) Toda erogación en bienes de capital y bienes y servicios personales o gastos e inversiones que demanden aplicaciones de la presente ley.-

Artículo 20º.- Los recursos específicos destinados al Área de Cooperativas como los correspondientes al Área de Mutuales serán manejados como imputaciones y en cuentas bancarias separadas, las que girarán con la firma conjunta del presidente, o del vicepresidente en caso de ausencia del presidente, y la del director competente en cada área.-

Artículo 21º.- Si al iniciarse el ejercicio, no hubiere sido autorizado el Presupuesto General Anual, su Cálculo de Recursos y Cuadro de Financiamiento, seguirá en vigencia el inmediato anterior, a los fines de la continuidad funcional del IACMER.-

FISCALIZACION

Artículo 22º.- El IACMER estará sujeto al contralor del Tribunal de Cuentas de la Provincia, en el modo y forma que éste disponga, en atención a sus especiales características.-

Artículo 23º.- La Contaduría General de la Provincia tendrá las más amplias facultades para realizar las auditorias que estime pertinentes decidiendo su modalidad, alcance y oportunidad. Las conclusiones resultantes de esas tareas serán elevadas al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo para su consideración.-

Artículo 24º.- El IACMER remitirá al Poder Ejecutivo dentro de los noventa (90) días calendario de cerrado su ejercicio, un informe sobre el desarrollo de su gestión técnica, económica y financiera.-

DE LOS  CONSEJOS ASESORES

Artículo 25º.- Créase el Consejo Asesor Cooperativo, el que estará integrado por un representante titular y un alterno por cada uno de los sectores cooperativos federados legalmente constituidos, los que serán designados por resolución del IACMER a propuesta de estos sectores. Este consejo tendrá funciones consultivas y de asesoramiento al Director del Área de Cooperativas. Los integrantes del consejo serán convocados por el Presidente o el Director del área.

Los miembros del Consejo Asesor Cooperativo lo serán ad honorem, pudiéndole corresponder viáticos por comisiones que se le asignare el Presidente del IACMER.

El Consejo Asesor Cooperativo tendrá por misión analizar con el presidente del IACMER y del director de Cooperativas, las políticas de promoción, educación y capacitación cooperativa, estudiar y emitir opinión sobre los proyectos de educación, capacitación e  inversiones que  presenten las organizaciones cooperativas para el otorgamiento de subsidios y préstamos y de documentación que se ponga a su consideración.-

Artículo 26º.- Créase el Consejo Asesor Mutual el que estará integrado por cuatro representantes titulares y sus correspondientes alternos en representación del sector mutual federado legalmente constituido. Este consejo tendrá funciones consultivas y de asesoramiento al Director del Área  de Mutuales. Los integrantes del consejo serán convocados por el Presidente o el Director del área.

Los miembros del Consejo Asesor Mutual, lo serán ad honorem, pudiéndole corresponder viáticos por comisiones que se le asignare el Presidente del IACMER.

El Consejo Asesor Mutual tendrá por misión analizar y emitir opinión, con el Presidente del IACMER y el Director de Mutuales, sobre el desarrollo de políticas y proyectos con destino al crecimiento del sector mutual, la utilización de fondos o partidas específicas para el mismo y de documentación que se ponga a su consideración.-

DEL REGISTRO DE SUCURSALES DE ENTIDADES CON SEDE EN OTRAS PROVINCIAS

Artículo 27º.- Créase el Registro Provincial de Cooperativas y Mutuales que realicen actividades en el territorio provincial que tengan su sede fuera de ella. El IACMER determinará características, modalidades, contenidos y  alcances de las inscripciones al mismo.-

DE LA MEDIACIÓN

Artículo 28º.- El IACMER podrá mediar en los conflictos que se presenten entre cooperativas, entre mutuales y entre cooperativas y mutuales, como entre éstas y sus asociados. El carácter de esta mediación es voluntario y podrá ser solicitada por cualquiera de las partes interesadas o a propuesta del IACMER, pudiendo las partes concurrir con patrocinio letrado.-

Artículo 29º.- A los fines del cumplimiento del artículo 28º, se abrirá un registro de mediadores, el cual será coordinado por el presidente del IACMER, pudiendo el mediador designado percibir los honorarios de conformidad con lo normado en el Reglamento de Mediación del Superior Tribunal de Justicia de Entre Ríos para los Jugados Civiles y Comerciales de la provincia en los artículos 20º, 21º, 22º y 23º publicado en el Boletín Oficial del 27 de julio de 2007, o aquella norma que en el futuro la reemplace.-

Artículo 30º.- El funcionamiento del registro, el llamado a inscripción y demás requisitos serán determinados por el IACMER.-

Artículo  31º.-  Comuníquese, etc..

PARANA, Sala de Comisiones, 26 de abril de 2011.

 

 

Comisión de Legislación General Comisión de Producción
MELCHIORI, Eduardo ARLETTAZ, Oscar    
VITTULO, Hernán FIRPO, Victorio
GARBELINO, Carlos RUIZ, Rubén
TALEB, Raúl VITTULO, Hernán
DIAZ, Horacio BALLESTENA, Aldo
PANOZZO, José L.
SCHEPENS, Carlos
GHIRARDI, Jorge
DÍAZ, Horacio